濱?？h人大常委會(huì)工作報(bào)告
———2019年1月11日在濱?？h第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
宋濱東
各位代表：
現(xiàn)在，我受濱海縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2018年主要工作回顧
2018年,縣人大常委會(huì)在中共濱?？h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞縣委提出的緊扣“三爭(zhēng)”目標(biāo)、深入開(kāi)展“八大行動(dòng)”、持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)突破的決策部署，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議11次，主任會(huì)議16次，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告32項(xiàng)，組織各類視察評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)48次，作出決議決定18項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員46人次，全面完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，人大決定、監(jiān)督、任免、代表和自身建設(shè)等工作取得了新進(jìn)展。
一、堅(jiān)持政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想
縣人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到人大工作全過(guò)程和各方面。
一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想作為首要政治任務(wù)。先后召開(kāi)黨組會(huì)、主任會(huì)、常委會(huì)和機(jī)關(guān)全體黨員會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，并在縣委中心組傳達(dá)學(xué)習(xí)，下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的通知》，舉辦常委會(huì)專題講座，開(kāi)展“牢記人大使命、做出人大作為”等學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，努力使學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)了做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感使命感。
二是把堅(jiān)持縣委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證。縣委高度重視、積極支持人大常委會(huì)工作，縣委常委會(huì)多次聽(tīng)取人大黨組工作情況匯報(bào)，并對(duì)人大工作和建設(shè)作出部署、提出要求?？h人大常委會(huì)始終堅(jiān)持正確的政治方向，常委會(huì)黨組及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)縣委會(huì)議精神，及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)、重要會(huì)議、重點(diǎn)工作，年度工作安排都緊緊圍繞縣委全會(huì)精神，縣委點(diǎn)題布置的專題調(diào)研、專項(xiàng)檢查等工作都不折不扣地落實(shí)到位，始終與縣委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。
三是把完成縣委布置的各項(xiàng)任務(wù)作為重要職責(zé)使命。有力有效參與推進(jìn)“兩重一實(shí)”項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，主任會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃上確立濱海港淮河門戶港、能源港、產(chǎn)業(yè)港的地位；聯(lián)系服務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、八灘民俗酒香小鎮(zhèn)打造等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村的工作指導(dǎo)，認(rèn)真做好“大走訪、大排查、大整治”、陽(yáng)光扶貧、信訪穩(wěn)定、兩城創(chuàng)建、招商引資等各項(xiàng)工作，積極投身全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全力推動(dòng)縣委決策部署貫徹落實(shí)
常委會(huì)緊貼縣委中心工作，緊扣事關(guān)改革發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾的普遍關(guān)切，積極開(kāi)展“監(jiān)督質(zhì)效提升年”等活動(dòng)，精準(zhǔn)監(jiān)督，靶向發(fā)力，全力推進(jìn)縣委重大決策部署落到實(shí)處。
一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、審計(jì)查出問(wèn)題整改等情況報(bào)告，視察調(diào)研政府債務(wù)管理、項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估、村級(jí)債務(wù)化解等工作，建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，拓展了預(yù)決算審查監(jiān)督的廣度和深度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)改革開(kāi)放高質(zhì)量，聽(tīng)取審議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等情況報(bào)告，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、黃河故道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、“放管服”改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作進(jìn)行視察調(diào)研，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，制定了貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問(wèn)題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》實(shí)施方案，聽(tīng)取審議綠色濱海建設(shè)、突出環(huán)境問(wèn)題清單、土地綜合整治等情況報(bào)告，對(duì)“河長(zhǎng)制”落實(shí)、環(huán)境污染防治、“263”專項(xiàng)整治等工作進(jìn)行調(diào)研視察，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞推進(jìn)人民生活高質(zhì)量，聽(tīng)取審議社會(huì)保障體系建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、衛(wèi)生布局調(diào)整和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、推進(jìn)“廁所革命”等情況報(bào)告，視察檢查城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)垃圾集疏運(yùn)體系、農(nóng)村橋梁道路建設(shè)、全民健康體檢等工作，推動(dòng)了人民群眾最關(guān)心最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
二是聚焦“八大行動(dòng)”攻堅(jiān)。常委會(huì)主動(dòng)跟進(jìn)縣委決策部署，著力推動(dòng)“八大行動(dòng)”攻堅(jiān)。突出項(xiàng)目載體攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議“兩重一實(shí)”項(xiàng)目實(shí)施、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等情況報(bào)告，視察調(diào)研重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、早竣工。突出陸海統(tǒng)籌攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議濱海港建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，組織視察了濱海港臨港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、港城和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并就臨港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和推進(jìn)提出建議。突出城市建設(shè)攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議衛(wèi)生城市和園林城市創(chuàng)建、城市節(jié)點(diǎn)“綠化亮化美化”、城市快速路網(wǎng)建設(shè)等情況報(bào)告，專題調(diào)研解決城市“停車難”問(wèn)題，視察檢查了集貿(mào)市場(chǎng)改造提升、老舊小區(qū)管理、交通信號(hào)燈和交通標(biāo)志設(shè)置情況，推動(dòng)城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。突出鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、精準(zhǔn)扶貧等情況報(bào)告，組織代表視察休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村道路提檔升級(jí)等工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。突出社會(huì)治理攻堅(jiān)，聽(tīng)取審議加強(qiáng)社會(huì)治理等情況報(bào)告，視察檢查公安信息化平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村技防體系建設(shè)、宗教場(chǎng)所管理等工作，推進(jìn)平安濱海建設(shè)登上新臺(tái)階，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
三是聚焦社會(huì)公平正義。常委會(huì)把全面推進(jìn)依法治縣作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法。探索監(jiān)察工作監(jiān)督，主任會(huì)議聽(tīng)取監(jiān)察體制改革情況的匯報(bào)，深入了解《監(jiān)察法》實(shí)施情況，支持建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋。加強(qiáng)司法執(zhí)法工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議法院人民法庭建設(shè)、檢察院民事行政檢察、公安局“掃黑除惡”等情況報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，《江蘇法制報(bào)》對(duì)我縣人大與“兩院”齊心協(xié)力推進(jìn)司法為民進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查《招投標(biāo)法》《統(tǒng)計(jì)法》等法律實(shí)施情況，配合省市人大對(duì)《旅游法》《鹽城市綠化條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查。重視普法宣傳工作，主任會(huì)議聽(tīng)取審議“七五”普法情況報(bào)告，建議各部門大力開(kāi)展法制宣傳教育和法制實(shí)踐活動(dòng)，在全縣營(yíng)造遵法守法、學(xué)法用法的濃厚氛圍。
四是聚焦監(jiān)督質(zhì)效提升。完善監(jiān)督方式方法，以健全的機(jī)制推進(jìn)監(jiān)督工作制度化。出臺(tái)《人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使規(guī)范化。出臺(tái)《監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的辦法》，建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促、各有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合”的整改工作機(jī)制,形成整改工作合力。出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展工作評(píng)議、履職評(píng)議的暫行辦法》《專題詢問(wèn)暫行辦法》，不斷拓展監(jiān)督新途徑。先后組織常委會(huì)組成人員和人大代表開(kāi)展集中評(píng)議活動(dòng)，8月份集中評(píng)議了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，7月份、11月份分兩次集中評(píng)議20項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，推進(jìn)把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。縣政府高度重視民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，取得明顯成效，代表總體滿意率達(dá)92%，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。
三、注重依靠代表、服務(wù)代表，充分發(fā)揮人大代表主體作用
常委會(huì)堅(jiān)持把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善代表履職機(jī)制，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，提高代表工作實(shí)效。
一是不斷提高代表履職能力。邀請(qǐng)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志來(lái)我縣開(kāi)設(shè)“憲法修正案”“代表法和人大代表履職”等專題講座，有計(jì)劃的開(kāi)展代表履職培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣人大代表兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。為代表和各“代表之家”“代表工作站”征訂《人民與權(quán)力》《江蘇法制報(bào)》等報(bào)刊，及時(shí)向代表通報(bào)工作情況，幫助代表知情知政。每次常委會(huì)邀請(qǐng)10名人大代表列席會(huì)議，有計(jì)劃地組織代表參加視察評(píng)議、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，在實(shí)踐中提高代表的履職能力。
二是積極拓寬代表履職渠道。開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)，確定每月10日為代表接待日，以“代表之家”“代表工作站”為依托，扎實(shí)開(kāi)展代表小組活動(dòng)，推動(dòng)常委會(huì)組成人員與代表、代表與選民“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化、規(guī)范化。持續(xù)開(kāi)展“全面小康，代表先行”主題實(shí)踐活動(dòng)，把活動(dòng)和“大宣講、大走訪、大落實(shí)”、結(jié)對(duì)幫扶、為民辦實(shí)事、招商引資等結(jié)合起來(lái)，支持和鼓勵(lì)代表在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。開(kāi)展市人大代表向縣人大常委會(huì)述職、縣鎮(zhèn)人大代表向選民述職、“五好”代表小組創(chuàng)建、優(yōu)秀代表評(píng)比等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)代表履職主動(dòng)性、積極性。完善“代表之家”“代表工作站”等履職平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展“家站”建設(shè)情況觀摩；加強(qiáng)代表微信群、“濱海人大”微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)宣傳報(bào)道代表活動(dòng)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)代表事跡，線下線上相結(jié)合，代表履職空間不斷拓展。
三是增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效。出臺(tái)《關(guān)于議案問(wèn)題的若干規(guī)定》《關(guān)于辦理縣人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》，推動(dòng)議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理規(guī)范化。推行常委會(huì)主任會(huì)議成員分工督辦、分管縣長(zhǎng)領(lǐng)辦、部門具體負(fù)責(zé)、部分代表參與的重點(diǎn)議案辦理機(jī)制。常委會(huì)聽(tīng)取審議代表議案建議辦理情況報(bào)告，召開(kāi)議案建議交辦會(huì)、議案建議辦理測(cè)評(píng)會(huì)，各承辦單位把辦理代表議案建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，做到件件有答復(fù)、有著落，形成了議案建議辦理合力。十五屆人大二次會(huì)議上代表提交的66件議案建議，已全部辦理答復(fù)代表，代表總體滿意率達(dá)98.4%。
四、致力固本強(qiáng)基、上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全縣人大工作整體合力
常委會(huì)堅(jiān)持把自身建設(shè)放在更加突出的位置，立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)新定位，不斷加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大系統(tǒng)干部思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力提高履職能力和服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，扎實(shí)開(kāi)展“解放思想大討論”“認(rèn)真學(xué)黨章，知行作表率”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人大機(jī)關(guān)和全縣人大系統(tǒng)更加自覺(jué)地以新思想引領(lǐng)新實(shí)踐。常委會(huì)黨組嚴(yán)格落實(shí)中央和省市縣委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨組主體責(zé)任，堅(jiān)持用制度管人管事，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)落細(xì)落實(shí)。
二是加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，常委會(huì)每次審議都建立在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，全年32個(gè)議題審議之前都組織調(diào)研活動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，提高了審議質(zhì)量，有6篇調(diào)研報(bào)告在市以上媒體發(fā)表。組織開(kāi)展的全縣民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、砂石堆場(chǎng)碼頭情況調(diào)研，為縣委政府提供了決策參考。人大宣傳工作不斷加強(qiáng)，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)（街）人大宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展了人大新聞通訊員培訓(xùn)和表彰活動(dòng)，在《濱海日?qǐng)?bào)》、縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)人大專欄，在《人民代表報(bào)》《人民與權(quán)力》等市以上報(bào)刊媒體宣傳我縣人大工作和代表風(fēng)采30多篇次。
三是加強(qiáng)鎮(zhèn)街工作指導(dǎo)。加強(qiáng)常委會(huì)與鎮(zhèn)街人大的工作聯(lián)系，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)街人大制度，常委會(huì)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)街人大同志列席和參與，重要議題的視察調(diào)研縣鎮(zhèn)街人大同步進(jìn)行，定期召開(kāi)鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)和工作協(xié)同，不斷增強(qiáng)全縣人大工作整體活力。開(kāi)展“鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)年”和人大工作“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范運(yùn)行、不斷提高。
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們對(duì)做好新時(shí)代人大工作有了更加深切的體會(huì)和理解：只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證正確的政治方向；只有貼近中心大局，才能更好地行使法定職權(quán)；只有發(fā)揮好代表作用，才能突出人大職能優(yōu)勢(shì)；只有牢記履職為民，才能贏得群眾的信任和支持。一年來(lái)，縣人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是縣“一府一委兩院”和各有關(guān)部門積極支持和緊密配合的結(jié)果，也是全縣人民大力支持和信任的結(jié)果。在此，我代表縣十五屆人大常委會(huì)，向各位代表、向關(guān)心支持人大工作的各界人士表示衷心的感謝！
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與縣委要求、與法定職責(zé)和人民的期望還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作的成效還不夠明顯，視察調(diào)研的深度和廣度仍然不夠，常委會(huì)審議的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，調(diào)動(dòng)代表履職積極性的方法和途徑仍不多等等，這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)。
2019年主要工作任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。縣人大常委會(huì)工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)新要求，緊緊圍繞縣委十二屆六次全會(huì)提出的“打造開(kāi)放沿海戰(zhàn)略高地，推動(dòng)淮河門戶加速崛起，高起點(diǎn)建設(shè)東部沿?，F(xiàn)代化大工業(yè)基地”決策部署，按照“政治高站位、監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)、工作高效率、服務(wù)高水平”的工作定位，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高工作實(shí)效，以高質(zhì)量人大工作推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一、貫徹新思想，以更高的站位堅(jiān)定人大工作方向
堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想為根本遵循，全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要思想，自覺(jué)以新思想指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)接受縣委對(duì)人大黨組和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)好縣委各項(xiàng)決策部署，保證人大工作與縣委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。加強(qiáng)黨組對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，確保常委會(huì)在黨組領(lǐng)導(dǎo)下高效行使職權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，依法做好人事任免工作。
二是始終堅(jiān)持依法監(jiān)督。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，正確行使好憲法法律賦予的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。緊緊圍繞縣委中心工作、政府工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，綜合采取會(huì)議審議、調(diào)研視察、詢問(wèn)評(píng)議等多種方式，不斷提升監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
三是始終堅(jiān)持以民為本。堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照“民有所求，我有所應(yīng)”的要求，圍繞解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，通過(guò)組織代表集中視察、專題調(diào)研、實(shí)行民生實(shí)事工程人大代表票決制、辦理代表議案建議等方式，推動(dòng)在發(fā)展中改善民生、維護(hù)民益，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
二、謀求新作為，以更強(qiáng)的責(zé)任提升依法監(jiān)督實(shí)效
堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，持續(xù)開(kāi)展“監(jiān)督質(zhì)效提升年”活動(dòng)，主動(dòng)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中履行法定職責(zé)。
一是突出推進(jìn)中心工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)縣委全會(huì)部署，聚焦重點(diǎn)工作，推進(jìn)工作落實(shí)。圍繞抓項(xiàng)目增動(dòng)能，聽(tīng)取審議打造“2+2+3”產(chǎn)業(yè)體系、“接軌上?！鄙?jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等報(bào)告，調(diào)研視察建設(shè)國(guó)家級(jí)能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化鋼鐵基地、新興成品藥基地、汽車零配件產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和星級(jí)企業(yè)培植等工作。圍繞建載體強(qiáng)支撐，聽(tīng)取審議城市總體規(guī)劃修編和“三城同創(chuàng)”“兩城兩園”、綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等報(bào)告，調(diào)研視察淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃銜接、濱鋼未來(lái)城、臨港新城、臨港配套產(chǎn)業(yè)園、濱滬高端裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等情況。圍繞守底線準(zhǔn)發(fā)力，聽(tīng)取審議決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣、社會(huì)綜合治理等情況報(bào)告，視察檢查“三個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境整治、萬(wàn)畝林業(yè)基地建設(shè)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)等工作。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模，聽(tīng)取審議農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代商貿(mào)積聚、全域旅游突破等情況報(bào)告，視察檢查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)培植、電商示范基地建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作。圍繞推改革疏堵點(diǎn)，聽(tīng)取審議綜合行政執(zhí)法體制改革、優(yōu)化投資環(huán)境、全民創(chuàng)業(yè)等情況報(bào)告，視察檢查“放管服”改革、服務(wù)企業(yè)用工、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作。圍繞辦實(shí)事惠民生，聽(tīng)取審議改善群眾住房條件、健康濱海建設(shè)、辦好人民滿意教育、豐富優(yōu)質(zhì)文化供給、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等報(bào)告，調(diào)研視察政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升、三個(gè)醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老體系建設(shè)等工作。
二是突出推進(jìn)法治濱海建設(shè)。圍繞依法行使監(jiān)察權(quán)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取全縣監(jiān)察工作情況報(bào)告，更好地為深化監(jiān)察體制改革提供服務(wù)和保障。圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，聽(tīng)取矛盾糾紛多元化解、生態(tài)檢察等工作報(bào)告，視察檢查“規(guī)范執(zhí)法提升年”和“司法案件監(jiān)督年”活動(dòng)開(kāi)展、司法體制改革、基本解決執(zhí)行難、社區(qū)矯正等工作。圍繞法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，檢查《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況。重視推進(jìn)全縣“七五”普法工作，扎實(shí)做好人大信訪工作，努力在維護(hù)社會(huì)和諧中發(fā)揮積極作用。
三是突出推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制拓展。落實(shí)中央和省市要求，聽(tīng)取審議縣政府有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告，依法討論決定重大事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算支出和政策拓展的監(jiān)督力度，重視提高計(jì)劃執(zhí)行情況預(yù)測(cè)評(píng)估、預(yù)算網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)際成效，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)查出問(wèn)題整改情況和財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估工作的跟蹤監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于建立政府向本級(jí)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)，建立人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況的機(jī)制。廣泛征求人民群眾和代表的意見(jiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、履職評(píng)議等工作。
三、展現(xiàn)新面貌，以更好的服務(wù)促進(jìn)代表發(fā)揮作用
按照“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的新要求，支持保障人大代表履行“受人民委托、為人民代言”的法定職責(zé)，全力為代表履職提供高效服務(wù)。
一是加強(qiáng)履職平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展“全面小康，代表先行”主題實(shí)踐活動(dòng)，使廣大代表在服務(wù)中心、服務(wù)群眾的廣闊舞臺(tái)上發(fā)揮作用。不斷推進(jìn)“代表之家”“代表工作站”建設(shè)，探索建立異地代表工作站，集中組織在外人大代表開(kāi)展活動(dòng)。推進(jìn)代表活動(dòng)日、代表接待選民日、代表議事日、代表學(xué)習(xí)日“四日合一”制度，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”常態(tài)化。
二是提升代表活動(dòng)成效。舉辦代表履職學(xué)習(xí)班，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律知識(shí)、人大制度等專題開(kāi)展集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣人大代表培訓(xùn)全覆蓋。繼續(xù)邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)，建立常委會(huì)期間召開(kāi)列席代表座談會(huì)制度。有計(jì)劃地組織代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)評(píng)議等活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和人民群眾制度，定期到“代表之家”和“代表工作站”開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高“兩個(gè)聯(lián)系”實(shí)效。繼續(xù)健全代表履職活動(dòng)檔案，深入開(kāi)展“五好”代表小組創(chuàng)建、優(yōu)秀代表評(píng)比活動(dòng)，不斷激發(fā)代表履職熱情。
三是強(qiáng)化代表議案建議督辦。建立重點(diǎn)議案建議銷號(hào)辦理制度，落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、提建議代表跟辦和專題交辦、通報(bào)督促、專題審議、掛牌銷號(hào)等措施，努力提高議案建議辦成率、代表滿意率。組織開(kāi)展優(yōu)秀代表議案建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)比活動(dòng)，不斷提高議案建議質(zhì)量和承辦單位的辦理積極性。
四、踐行新使命，以更嚴(yán)的要求增強(qiáng)自身履職能力
圍繞“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”的新使命，著力打造“學(xué)習(xí)型、擔(dān)當(dāng)型、效能型”工作機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提高常委會(huì)履職行權(quán)的水平能力。
一是建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)。把進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫穿于人大工作的全過(guò)程，建立健全相關(guān)學(xué)習(xí)制度。常委會(huì)黨組會(huì)議第一項(xiàng)議程，都安排傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省市縣委重要會(huì)議、重要文件精神。常委會(huì)、主任會(huì)有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)人大制度、法律法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織人大系統(tǒng)干部和部分人大代表赴高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“人大講壇”，定期召開(kāi)工作交流會(huì)，全面提高人大干部和人大代表參政議政、依法履職的能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)人大工作新思想、新情況、新問(wèn)題的研究，著力在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上下功夫，使我縣新時(shí)代人大工作在創(chuàng)新中不斷提高。
二是建設(shè)“擔(dān)當(dāng)型”機(jī)關(guān)。不折不扣完成縣委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，一著不讓地推進(jìn)改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。出臺(tái)《常委會(huì)審議意見(jiàn)跟蹤落實(shí)辦法》，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的跟蹤問(wèn)效，主任會(huì)議定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況匯報(bào)，并適時(shí)組織代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察檢查，推動(dòng)審議意見(jiàn)的落實(shí)。
三是建設(shè)“效能型”機(jī)關(guān)。按照“制度化、規(guī)范化、法制化”的要求，健全規(guī)章制度，形成符合新時(shí)代人大工作需要、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人大各項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展。出臺(tái)《加強(qiáng)調(diào)查研究工作細(xì)則》，開(kāi)展調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，不斷拓展人大為中心工作服務(wù)的廣度和深度。加大人大工作的宣傳力度，突出對(duì)人大制度、人大特色工作、人大代表履職事跡的宣傳，積極宣傳代表在聯(lián)系選民、反映民聲、為民辦事方面的好做法、好故事。密切與鎮(zhèn)街人大的聯(lián)系，總結(jié)推廣鎮(zhèn)街人大工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升全縣人大工作整體水平。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情、更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、更加務(wù)實(shí)的擔(dān)當(dāng)精神，譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作新篇章，為打造開(kāi)放沿海戰(zhàn)略高地，推動(dòng)淮河門戶加速崛起，高起點(diǎn)建設(shè)東部沿海現(xiàn)代化大工業(yè)基地，奮力推進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。